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第249节（第2页）

这时候左舍院已经腾空出来，作为史轸所领的左廨院，与县尉司所在的右廨院，分列县衙左右。

传统的县治，一是赋税、一是狱讼，对基层的控制主要通过大姓豪户完成；甚至相当程度上，赋税的完成以及狱讼的执行都要依赖于大姓豪民。

楚山宗族都还存在，并没有瓦解掉，都保、耆户长也都还主要来自于宗族，但至少目前还没有谁敢对县衙所颁布的命令、分派的任务，阳奉阴违，更谈不上联合起来抵制。

而徐怀接下来广设乡司（巡检司），也不是想着去瓦解宗族。

他要做的是，进一步瓦解宗族对地方基层的渗透、控制。

他要经济民生方面的经营、军事潜力的培植直接深入到村寨。

而这也意味着楚山县衙所要经受、处理的事务，比传统县治繁琐、复杂得多。

单拿改良旱地、提高灌溉覆盖来说，传统的县治，举全县之力在一条溪河上修建溢水坝，利用引水槽渠使两岸两三千亩地受益，就足以在地方志留名了。

不过，楚山之中容易开垦的荒山野岭已没有多少了，接下来想要山中三十多万亩旱地的粮食产量在短时间内就有一个大幅的提升，就需要同时在数条、十数条溪河上修建溢水坝、渡水槽渠。

这不仅需要数名、十数名有工造经验的匠师亲临现场督战，还涉及到庞大而复杂的役工、物料的调配——普通坞堡、村寨，是没有能力独自完成这些事务的。

更何况楚山接下来要做的事情，还远不止这些。

徐怀当然不会放手吏事政务，但他要不想全部的精力都被繁杂的吏事政务牵扯住，就需要一个有能力掌控全局的助手。

史轸显然要比苏老常、徐武良、程益等人更适合担当此任。

徐怀昨夜也明确除了县尉司所领的刑房、县狱、城防等事以及兵房所领事务之外，吏、工、礼、户四房日常事务都将直接由县丞所领的左廨院负责。

史轸也因此享受苏老常、王举、徐武江、徐武碛、徐武坤、程益、郭君判、潘成虎等人未曾有的待遇。

传统的县治，六房主吏名为经承，之下再有两到三名吏目就足够使用了。

然而史轸午时到县衙，苏老常、郑屠、程益等人将吏、工、礼、户四房司事、书办都带过来拜见，足足有近四十人。

即便是如此，人手还是严重不足。

譬如，工房接下来就要分设左右经承院，分掌工造屯田水利与兵械铸造等事。

史轸与众人见过面，将基本情况了解过一遍之后，黄昏之时才带着二子、女婿到县衙后宅见徐怀：

“吾儿史珣曾在户部打过几年杂，略知筹算、度支之事；吾婿姜燮年近三旬，读书不成，跟我学过几年经要，可在军营充当书办历练；史璋还少不经事，四体不勤、五谷不分，不琢难成器，让他到村寨，学耕种畜牧之事，都比他死读书更有用……”

徐怀原本担心史轸子婿看不上楚山那些地位低微的差使，既然史轸自己已经摆平了，当然是一一应允：

“老常叔常叹身边缺擅筹算之人，史珣可到老常叔身边任事；而常人以为军营就是打打杀杀，实则大谬，将种种军务梳理妥当，可不比打打杀杀容易，姜燮可去兵房任事；至于史璋，那就先去鹿台乡司历练……”

第七十九章以山为城

徐怀站在青衣岭北崖之上，眺望远方，在下方不远处，数十名役工正用石灰、黏土及河砂混合的三合土填入一处凹陷地里，一层层夯实填平，形成一条直通北崖的坡道；而在土层夯实之后，还将在上面修建一座单体城门。

这座单体城门，东面将抵住北崖的侧面，西面直临七八丈深、难以攀越的裂谷，建成后作为从半山脚直抵北崖的必经之路，也将成为青衣岭大营最后一道防御重心。

不过，北崖及附近地势崎险，没有多少将卒立足、驻守的空地，还需要动用大量能防雨水冲刷的三合土，夯填出一些平地出来，建造兵舍。

徐怀对大越士臣群体缺乏根本的信任，他也就没有办法在河淮残破之后，将桐柏山以南、更为广阔的荆襄地区视为坚定的大后方。

徐怀因此也没有办法将桐柏山及周边地区，单纯的当作“敌进我退、敌驻我扰、敌疲我打、敌退我追”的游击区看待。

徐怀在桐柏山想要实现的真正意图，还是要以山为城。

徐怀年初回到桐柏山，也是第一时间在青衣岭、周桥驿、石门岭修筑坞寨。

加上玉山驿在内，这几处坞寨控扼着进入桐柏山的隘口，乃是楚山的“城门”，但可惜这几座城门还很简陋，抵挡不住敌军优势兵马长期的进逼、围攻。

而说到真正的“以山为城”，除了宏观上将整座桐柏山当作一座巨大的城池进行经营、部署防御外，微观上还要将坞堡的建设与险峻的地势融合到一起，将青衣岭寨、石门岭寨、周桥驿寨、玉山驿寨依据地势，打造成拥有多层防御纵深、不畏敌军优势兵马长期围困、强攻的复合型坚堡。

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