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赵含章令，四家为一邻，五邻为一保，五保为一里，设长。在邑者为坊，在野者为村，村坊邻里，递相督查。
这就改了魏晋以来倚重地方豪强和坞堡治理地方的政策，因为不设三长，地方多是自治，庶民大多荫附士族豪强。
比如西平赵氏坞堡，赵含章之前，赵氏邬堡相当于一个独立的城池，西平县令很难管到赵氏邬堡里去，连西平的百姓也多依附赵家，不受西平县衙门控制。
赵含章上位后，西平县和赵氏邬堡一定程度上利益一致，所以才能合二为一。
现在，她将城市之外的聚集地都定为村，命里长在村子里与民一起选定村老而治，其中，四家为邻，五邻为保，保长对村老负责，村老对里长负责，里长则对县令负责。
若遇大事，县令可招村老、里长相商，而邻里互相监督，保长也许担责，这就直接斩断了庶民们和地方豪强依附的关系。
她这个公告，直接拿掉了地方豪强，让地方县衙代替地方豪强，成为了万民依附的靠山。
从此以后，她的政令将由县衙传告乡村，而不是还要再经过地方豪强再到村里。
当然，这都是理想状态下。
但，天下的大乱才定，很多村庄都是重建，人也都是新的，连豪强都换了一拨又一拨，被削弱了一遍又一遍，此时换的政令迅速填补上来，也最好实行。
当然，能领悟到这些的天下人没几个，大家就觉得这样方便了很多。
县令发觉他找到了可以向下执行政令的人，百姓们发现他们不仅找到了可以倾诉问题的人，还知道出事了该找谁，有了目标。
政令一下，各个新建起来的村就开始挑选保长和村老，里长是不用想了，那多是衙门从当地选出有威望的人指派的，跟他们关系不大。
徐州的一个小村庄里，大家就挤在一户人家的院子里，小院子挤不下，大家就爬到院墙上坐着，一个老人道：“大山啊，我们村就你见识多，人又正直，我看这村老就该你做。”
选举
大山道：“可我听说关太公要当村老。”
“他都是里长了，怎么还要当村老？”
大山道：“两者并不冲突，我听县衙的人说可以兼任。”
“不行，不行，我家小子去县城，说衙门要给各村发种子和农具呢，若让关太公既当里长，又当村老，我们村今年该得的种子又要被占去一半了。”
“就是的，其他新建的村，入秋前分的麦种都比我们多，唉，以前我们还庆幸，觉得我们村躲在这山里，不受大祸，可现在看，还不如受一把大祸，重新建起一个村来的好。”
“呸呸呸，快把话咽回去，你真以为兵祸是好受的？看看别的村子死了多少人？现在难虽难点，但还不至于死人，”一人道：“我在公告墙那里听人说，大将军最痛恨中饱私囊之人，所以这次执行政令，还派了许多御史下来呢，我花了两文钱和守公告墙的差爷打听，听说县令要亲自见各村村老。”
“所以，我们要是和县令请命，一定能让大山当村老。”
“不错，我们可以凑路费，只要大山当了村老，以后就不怕关太公扣我们的粮种了。”
“还有纳税的时候量粮食，也不用怕他用大斗了。”
没有村老的时候，他们会被里长压得死死的，关家是这一片地最多的人家，村民们需要经过他才能接触到县衙。
但现在不一样了，虽然村老之上还是里长，但大将军说了，村老也可以见到县令，有权见县令，有责向县令禀事。
他们多了一条路沟通上面的路。
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