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虽说市里规定区长级别的上层官员采取的“异地为官”的方针，但对各区的基层管理官吏却没有强制要求，这就造成了各个区的基层管理官吏的组成存在很大差异的现象。

休屠区是一个老区，当时加入五星市时于奇正身份还只是休屠族“摄政王”，因此虽然后面改制，区里的基层官吏，休屠本族人占的比例很大。和休屠情况相同的，还有白羊区。

而鲁齐齐区就和它们的性质完全不同了。因为是通过战争的形式取得的，加上地处边境，为了尽可能避免出现叛乱的现象，大部分基层官吏都是军中的军官转职又或者市里派来的官吏，本地官员倒是不多。和鲁齐齐的情况最为类似的，就是和田区了。

至于后面收的梳勒等区，除了吐火罗之外，其他就都比较类似休屠区的情况。

黛拉敏锐地发现，以外地官员为基本管理构架的区，发展的速度都大大快于以本地人为基层官员的区域，到目前为止还没有例外。

难道说本地官员的能力不如外地官员？经过认真仔细的分析，黛拉得出的结论：是，也不是。

说“是”，是因为尽管五星市各族平等，并不以种族为任命官员的参考，但不管是军中转职还是市里派出的官员，对市里的各项政策的熟悉了解和运用的熟练程度，要比没在那个环境中熏陶过的人强得多。即便同样是一位休屠族官员，如果在市区工作过一段时间，其业务能力也强于一直在本地的官吏。

相对于“能力”来说，更重要的是“心态”。虽然五星市民全都对于奇正非常敬仰，但具体到不同的人，还是有所差异的。就好比后世那些明星的“粉丝”，同样都是粉丝，但其程度也大不相同。有的是“铁粉”，有的是“普通粉”。

那些转业军官和在市区里工作过的官员就属于是“铁杆粉丝”了。对他们来说，凡是于市长决定的又或者市里下达的政策绝对是正确的，不需要任何的怀疑和思考。所需要做的，就是坚决性的执行。而那些“普通粉丝”，执行的力度就不可避免的打了一些折扣了。

加上本地人本地为官，遇到的“人情”方面的困扰也会大的多。别说人都是有感情的，就算这些基层干部人人都铁面无私，也存在着一些很难处理的事情。

总体来说，尽管本地官员占有更加熟悉本地情况的优势，但还是被以上所说的种种局限所抵消了。

经过这么一番分析判断，黛拉的思路就非常明确了：波斯区目前的理政难度颇大。从距离上来说，和市区相距最远；从官吏来说，以目前市里的情况，不可能调官员过来了。

黛拉认为，距离最远以及其他的地理条件并不重要，最关键还是要解决官吏的问题。

官吏问题又分两种：一个是能力问题，一个是心态问题。

迅速在波斯区建立起银库，对解决波斯区目前的困难大有帮助。

目前市里最大的事情，当然是与大蛮王作战了。但那属于是军事方面的政策，在民政和经济建设方面，眼下也就是“建立银库”这项大政了。只要咱们区跟进市里的政策够快，就很可能形成在附近区域抢占先机的大好局面。

除了经济方面，还有一点就是“官吏交换方案”。

这是黛拉专门为解决波斯区基层官员设计的一个方案。

任何一个势力的迅速扩张，都离不开两个因素。简单点说的话，就是一文一武。

提到开疆扩土，人们往往都想到的是上阵打仗的将军。而且通常来说，普通老百姓对武将的好感比对文臣的要多。这是因为在朴素的爱国情感中，人们对“主战”而且直接抛头颅洒热血的将士会给予更多的欣赏。在普通人的观念里，文臣基本上都是“主和”的。即便是主战的文官，也都是嘴巴上呱呱叫，真上阵什么事都做不了。

这些想法对不对呢？对，也不对。

说对是因为，确确实实文官不可能真的能去打，也确实是主和的主力。

说不对是因为，这个观点太偏颇了。或者说，只看到了事物的一个方面。

无论战争和和平，都属于是国家大政策。根据不同的阶段和国家当前的实际情况，在具体情形下主战不一定就是对的，主和不一定就是错的。兵家之祖孙子说过“兵者，国之大事，死生之道也”，这句话充分说明了战争对一个国家的重要性，但并不能理解为“任何时候去打仗就是对的”。关于这一点，孙子也在另外一句话中说得很透彻了，兵家的上策就是“不战而屈人之兵”。打仗不是目的，而是手段。就这一点，足以让一味以为“战就是对的，和就是错的”的人汗颜了。

要知道，战争绝不是单纯的血肉搏杀。打仗要什么？要钱，要粮。

钱从哪来？粮从哪来？这些都不是靠打仗的武官能赚到的，而是靠的文官。

一句话：打天下要武将，治天下靠文官。

在这方面，五星市属于严重的“偏科”。要讲武将，五星军可以说将星如云，但在理政方面的人才，可以说一直是捉肘见禁了。从一开始成立汉区到现在，一直都严重欠缺理政的官员。虽然李墨宁等人也想了很多办法加紧对官员的培养，但相对于五星市的扩张速度来说，可以说就是杯水车薪了。特别是最近在南边这边的快速扩张，更是“雪上加霜”。尤其是吐火罗区成立后，张宠这个无赖，可以说把五星市最后一点文官都抽干了。即便黛拉学着张宠去耍无赖，现在再想从市里抽调官员来，绝对是一个都抽不出来了。

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